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El acuerdo entre España y el Reino Unido sobre Gibraltar será innovador

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Imagen de la zona fronteriza.

El diario El Mundo publica hoy una amplia información en la que hace referencia a un acuerdo inédito entre España y Gran Bretaña en torno a Gibraltar como consecuencia de la salida del Reino Unido de la Unión Europea.

El acuerdo del brexit tiene 585 páginas, 185 artículos y tres protocolos. Uno sobre Irlanda del Norte, otro sobre Chipre y el último sobre Gibraltar. En el documento presentado año por la Comisión Europea se establece un marco regulatorio y político inédito y que por primera vez en la historia propicia la cooperación entre el Reino Unido y España no sólo en el Peñón, sino también en el Campo de Gibraltar. Con la creación de una serie de grupos de trabajo mixto sobre los asuntos que España considera vitales: aduanas, tabaco, medioambiente y los derechos de los trabajadores. No hay, sin embargo, ningún hito en el papel redactado por el equipo de Michel Barnier.

La cuestión de Gibraltar ha sido interés principal de España desde el primer día de la negociación. El primer borrador de directrices, publicado a finales de marzo de 2017, no sólo ignoraba completamente la posibilidad de que Gibraltar tuviera un estatus especial y único, en el futuro, tal y como pedía el ministro principal, Fabián Picardo, sino que el Consejo Europeo dio, de facto, cierto poder de veto sobre el porvenir del Peñón a España: “Después de que Reino Unido deje la Unión, ningún acuerdo entre la UE y Reino Unido podrá ser aplicado en el territorio de Gibraltar sin un acuerdo entre España y Reino Unido”.

Así constaba en el punto 22 del primer documento. Y la cuestión ha sido constante en todas las publicaciones desde entonces. España, también desde el inicio, renunciaba a hablar de la cuestión de la soberanía (específicamente el documento publicado anoche dice que nada de lo contenido en esta discusión técnica cambia las posiciones y reclamaciones históricas). Los 27 le dieron entonces un apoyo y un respaldo sin precedentes, al no tratarse a partir de ahora de una disputa entre dos Estados miembros. España era ya la única en la UE y por tanto gozaba de otro estatus. Pero a cambio le pidieron que no abusara de esa responsabilidad. Y así ha sido. Hasta el punto de que España ha ido bajando el listón una y otra vez.

En el Protocolo del acuerdo de salida, que los jefes de Estado y de Gobierno deben ratificar el próximo día 25, hay información detallada por primera vez sobre los comités mixtos que en el futuro deberán tratar los asuntos más espinosos y que más preocupan a Madrid desde hace décadas. La Comisión ha ido publicando documentos de la negociación en general del Brexit sistemáticamente los últimos meses, pero de Gibraltar no se había visto una sola línea.

Zona cercana al aeródromo de Gibraltar.

Ahora, en siete páginas y seis artículos muy concretos, el Protocolo establece la creación de tres comités de trabajo conjunto entre Madrid y Londres para cuestiones laborales, medioambientales y aduaneras. Faltan por conocerse los cuatro memorandos que han ido desarrollando ambos con el resto de detalles concretos y que deben dar forma a lo avanzado a escala comunitario, que es más genérico.

Tras una serie de considerandos, y destacando que la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión en relación con Gibraltar implica que cualquier posible efecto negativo en las estrechas relaciones sociales y económicas entre Gibraltar y el área circundante, en particular el territorio de los municipios que conforman la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar en el Reino de España, se trata adecuadamente, el Protocolo apunta a la necesidad de seguir promoviendo un desarrollo económico y social equilibrado en el área, en particular en términos de condiciones laborales, y continuar garantizando los niveles más altos de protección ambiental de conformidad con la legislación de la Unión, así como continuar fortaleciendo la seguridad para los habitantes de la zona, en particular a través de la cooperación en materia policial y aduanera.

El primer artículo hace referencia a los derechos de los ciudadanos, y estipula que el Reino de España y el Reino Unido cooperarán estrechamente con miras a preparar y respaldar la aplicación efectiva de la Parte Dos del Acuerdo de Retirada de los derechos de los ciudadanos, que se aplica plenamente, entre otras cosas, a los trabajadores que residen en Gibraltar o en España, en particular en el territorio de los municipios cercanos y que, en los artículos 24 y 25, establecen derechos específicos para los trabajadores fronterizos.

Fachada del instituto Cervantes en Gibraltar.

Bruselas da así a los casi 10.000 empleados que entran y salen diariamente, el estatus de transfronterizos y la cobertura de todo el acuerdo de salida, para que no puedan ser discriminados en el futuro. Para ellos, las autoridades competentes intercambiarán información actualizada trimestralmente y establecerán un comité de coordinación como foro de discusión regular entre las autoridades competentes para supervisar asuntos relacionados con el empleo y las condiciones laborales.

Durante la negociación, Pedro Sánchez aceptó dejar fuera de forma directa otra de las reivindicaciones históricas: el aeropuerto. Así lo explicó hace unas semanas en Bruselas, al admitir que era demasiado polémico. El Artículo 2 del Protocolo fija que la ley de la Unión sobre transporte aéreo que no se haya aplicado al aeropuerto de Gibraltar antes del 30 de marzo de 2019 solo se aplicará al aeropuerto de Gibraltar a partir de la fecha establecida por el Comité Conjunto. Un Comité Mixto adoptará la decisión al respecto, previa notificación por el Reino Unido y España de que han alcanzado un acuerdo satisfactorio sobre el uso del aeropuerto de Gibraltar.

El tercer artículo establece una cooperación para alcanzar la transparencia necesaria en asuntos tributarios y sobre el respeto a los intereses financieros de las partes afectadas, en particular estableciendo un sistema reforzado de cooperación administrativa para la lucha contra el fraude, el contrabando y el lavado de dinero. Así como para resolver las disputas impositivas.

En concreto, y recuperando una vieja aspiración española, se indica que las normas internacionales del G-20 y la OCDE sobre gobernanza fiscal, transparencia, el intercambio de información y las prácticas fiscales se cumplirán en Gibraltar, con miras a la participación de Gibraltar en el marco inclusivo de la OCDE sobre la erosión de bases imponibles y el desvío de beneficios.

Cola en el acceso de personas a pie hacia Gibraltar.

El acuerdo hace hincapié en que el Reino Unido garantizará que su ratificación del Convenio Marco de control del tabaco, tomado en Ginebra el 21 de mayo de 2003, y el Protocolo para eliminar el comercio ilícito, en Seúl el 12 de noviembre de 2012, se extiende a Gibraltar hasta el 30 de junio de 2020. Y además Londres garantizará un sistema de trazabilidad y medidas de seguridad que garantizará la reciprocidad. Acceso a la información sobre trazabilidad de los cigarrillos en España y Gibraltar. Con el fin de prevenir y disuadir el contrabando de productos sujetos a impuestos especiales, el Reino Unido garantizará que, con respecto al alcohol y la gasolina, un sistema fiscal que tenga como objetivo prevenir actividades fraudulentas relacionadas con esos productos esté en vigor en Gibraltar.

El artículo cuatro establece otro comité bilateral que se convierta en foro regular para discusiones sobre la gestión de residuos, calidad del aire o pesca y se deja la puerta abierta a que la UE participe de las mismas.

En materia aduanera, el artículo cinco crea otro comité más como foro para el seguimiento y la coordinación entre las autoridades competentes de cualquier cuestión relacionada con la cooperación en materia policial y aduanera.

El último apartado es de carácter técnico sobre el comité especializado, formado por representantes de ambos gobiernos (no hay ninguna referencia en el Protocolo a las autoridades del Peñón) y las autoridades europeas.

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